Государственный и муниципальный заказ: общие сведения

Чем привлекателен госзаказ? Во-первых, для крупных компаний важно выполнение большого объема работ. Во-вторых, это работа, рассчитанная на длительный период времени. В-третьих, работа с государством – это гарантированная оплата проведенных работ. А что является залогом успешного бизнеса? Постоянный спрос на выпускаемые компанией товары, оказываемые работы и услуги. Поэтому каждому предпринимателю следует знать о существующей системе государственных закупок.

Для начала разберемся с терминологией. Государственные закупки («госзакупки») – это приобретение работ, товаров и услуг на бюджетные средства (федеральные, региональные или из внебюджетных источников) для нужд государства.

К нуждам федеральных бюджетных учреждений относят потребности этих федеральных учреждений в определенных работах, товарах и услугах, приобретение которых осуществляется из средств федерального бюджета.

К нуждам муниципальных заказчиков относят работы, товары и услуги, финансируемые за счет внебюджетных источников финансирования или средств местных бюджетов.

Реестр государственных закупок может включать в себя ремонт помещений, строительство госучреждений, страхование автомобилей, приобретение медикаментов и т.д. Как правило, государственные закупки касаются всех сфер рынка.

Чтобы не допустить (или хотя бы снизить) развитие коррупции и произвола властей, закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд осуществляются по определенным правилам и нормам, установленным законодательно. Специально разработанные процедуры призваны сделать расходование средств налогоплательщиков прозрачным.

Нормативная база, регулирующая отношения в сфере государственных и муниципальных закупок включает в себя ряд федеральных законов, указов Президента РФ, распоряжений Правительства РФ, приказы Минэкономразвития и ФАС и другие документы, среди которых:

• Федеральные законы № 53-ФЗ (2 декабря 1994 г.), № 213-ФЗ (27 декабря 1995 г.), № 94-ФЗ (21 июля 2005 г.) и № 135-ФЗ (26 июля 2006 г.);
• Статьи 72 и 73 Бюджетного кодекса РФ (№ 145-ФЗ, 31 июля 1998 г.);
• Параграф 4 главы 30 Гражданского кодекса РФ (части второй) (№ 14-ФЗ, 26 января 1996);
• Указ Президента РФ № 305 (8 апреля 1997 г.);
• Постановления Правительства РФ №26 (11 февраля 2000 г.), № 41 (23 января 2004 г.), №813 (28 декабря 2006 г.); №642 (4 ноября 2006), № 292 (15 мая 2007 г.), № 237 (17 марта 2009 г.), № 1191 (29 декабря 2010 г.);
• Распоряжение Правительства РФ № 236-р;
• Приказ ФАС № 267;
• Приказ Казначейства № 21н;
• Приказы Минэкономразвития №30 и №646.

Участие в госзакупках

Участие в процедуре государственных и муниципальных закупок обязывает предпринимателя ознакомиться с существующими правилами.

Участником размещения заказа может стать любое физическое (в т.ч. ИП) и юридическое лицо. Организационно-правовая форма, форма собственности, место нахождения компании и места происхождения капитала не имеют значения. А существующие ограничения вполне понятны: отсутствие убытков и просрочек в бюджеты по налогам и сборам за последний год, желательно, чтобы срок работы фирмы был не менее двух лет и самое важное - претендент не должен находиться на грани банкротства или ликвидации, на его имуществе не должно быть ареста.

В любом случае, перед принятием окончательного решения об участии в госзакупках, предпринимателю настоятельно рекомендуется оценить и взвесить свои возможности по исполнению заказа. Важно учесть финансовое состояние компании и наличие свободных ресурсов (поскольку все работы компания выполняет на свои средства), предусмотреть наличие штатного специалиста в области госзакупок и умеющего работать с бюджетом главного бухгалтера, понимать, как и где можно узнать о размещении информации по закупкам.

Размещение заказа

Способы размещения заказов несколько. Если сумма большая, как правило, проводятся торги в форме конкурса или аукциона, причем аукцион может проводится в электронной форме. Если сумма заказа составляет менее 500 тыс. руб. в течение квартала, торги не проводятся, заказ отдается единственному поставщику или размещается на товарной бирже.

Нюансы

Предпринимателю следует знать, что субъектам малого бизнеса, которые участвуют в процедуре государственных и муниципальных закупок, законодательством предусмотрены льготы. Во-первых, для них снижается сумма обеспечения заявки при участии в торгах. То есть для всех крупных участников торгов это 5 % от общей суммы контракта, а для малых предпринимателей – 2%. Во-вторых, любого заказчика обязывают отдавать субъектам малого бизнеса 10% до 20% от объема всех закупок в течение года. В-третьих, госконтракт с субъектом малого бизнеса может быть заключен на сумму, не превышающую 15 млн. руб. Это означает, что начальная цена госконтракта не должна быть больше обозначенной суммы.

С 2011 года единственный официальный источник информации обо всех госзакупках (в субъектах РФ и в муниципальных образованиях) - это сайт zakupki.gov.ru.